Proposition 55K1513

Projet de loi modifiant l'arrêté royal du 10 novembre 2005 fixant les contributions visées à l'article 4 de la loi du 9 décembre 2004 relative au financement de l'Agence fédérale pour la Sécurité de la Chaîne alimentaire.

General information ¶

Authors

MR Magali Dock, Benoît Piedboeuf, Caroline Taquin

Submission date

Sept. 15, 2020

Official page

Visit

Status

Adopted

Requirement

Simple

Subjects

economic policy epidemic reflation catering industry infectious disease aid to undertakings respiratory disease

Voting ¶

Voted to adopt

Groen CD&V Vooruit Ecolo LE PS | SP DéFI Open Vld N-VA LDD MR PVDA | PTB VB

Contact form ¶

Do you have a question or request regarding this proposition? Select the most appropriate option for your request and I will get back to you shortly.

Discussion ¶

Oct. 15, 2020 | Plenary session (Chamber of representatives)

Full source

Mevrouw de voorzitster, ik zal het niet te lang rekken, maar ik wil toch even het belang van dit wetsvoorstel duiden.

Het klinkt wat algemeen, maar wij hebben er in de commissie een heel constructief debat over gehouden. Ik wil even uitleggen wat dit wetsvoorstel inhoudt en hoe de bespreking in de commissie verliep.

Elke horecazaak betaalt aan het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen jaarlijks een bijdrage. Die bijdrage ligt tussen 50 euro en 3.400 euro, afhankelijk van de grootte van de zaak.

Dit voorstel wil de bijdrage van de horecazaken voor dit jaar, 2020, volledig schrappen. Normaal gezien zou elke horecazaak tegen 15 november zijn bijdrage betaald moeten hebben. Daarom stellen wij vandaag voor de horecazaken daarvan dit jaar vrij te stellen.

Dit wetsvoorstel is twee weken geleden in de commissie besproken. Het is nog door minister Ducarme geïnitieerd, die een advies heeft gevraagd bij de Europese Commissie om te kijken of wij geen fouten maakten. Dan is het naar de commissie gekomen.

Oorspronkelijk zaten er nog twee extra artikelen in die de bijdrage van alle zaken die aan het FAVV een bijdrage verschuldigd zijn, voor volgend jaar wilden vastleggen. Dat komt omdat die bijdrage elke drie jaar opnieuw bekeken wordt. Wij hebben daar op voorhand even over gesproken en de indieners hebben besloten die twee artikelen uit het wetsvoorstel te schrappen via een amendement, dat dan ook is aangenomen.

Kortom, het oorspronkelijke wetsvoorstel was uitgebreider dan wat nu voorligt, met de duidelijke bedoeling nu te regelen dat de horecazaken dit jaar geen bijdrage moeten betalen, en dat wij binnenkort een nieuwe discussie zullen opstarten om de bijdrage voor volgend jaar te bekijken voor alle zaken die bij het FAVV zijn aangesloten.

Die twee artikelen zijn geschrapt. Er werden verder amendementen ingediend door de collega's van cdH die vandaag opnieuw zijn ingediend. Ik veronderstel dat collega Fonck die straks even zal toelichten.

Uiteindelijk ging het dus alleen om het schrappen van de contributies aan het FAVV voor dit jaar. Onder meer Horeca Vlaanderen heeft gesteld daar absoluut vragende partij voor te zijn. Wat de financiële implicaties voor het FAVV betreft, het gaat om ongeveer 10 miljoen euro in totaal. Dat zal geen gevolgen hebben voor de begroting omdat het FAVV heeft aangegeven die verliezen dit jaar te kunnen dragen uit de eigen reserves.

Uiteindelijk is het wetsvoorstel na een heel vlotte discussie unaniem goedgekeurd.

Madame la présidente, comme j'interviens juste après ma collègue Barbara Creemers, je vais aller directement à ce qui nous préoccupe. Je voudrais rappeler, même si Mme Creemers vient de le faire, que le secteur horeca est un secteur exsangue – on en a beaucoup débattu tout à l'heure et on en débat quasi hebdomadairement, malheureusement, en plénière. Les nouvelles décisions prises aux différents niveaux de pouvoir continuent à attaquer ce secteur cruellement. Le secteur horeca compte des dizaines de milliers d'emplois indépendants et énormément de salariés aussi. On parle de 140 000 personnes qui dépendent directement de l'horeca.

On sait que la proposition de loi qui nous est soumise aujourd'hui ne va pas résoudre comme par magie les problèmes rencontrés par ce secteur. Comme on vient de le dire, les cotisations à l'AFSCA du secteur horeca s'élèvent entre 50 et 3 500 euros par an. Ce n'est pas d'un seul coup Noël pour le secteur. Cependant, on pense que c'est un geste absolument nécessaire, qui peut malgré tout soulager en partie ce secteur durement touché. C'est surtout une mesure complémentaire à celles déjà prises aux différents niveaux de pouvoir (fédéral et Régions).

Il a été rappelé qu'on a évidemment pris le temps d'analyser l'incidence de cette mesure pour l'AFSCA. Comme il s'agit d'un manque à gagner de 10 millions sur une réserve de l'AFSCA de 150 millions, on a l'assurance que les missions de l'AFSCA, qui sont tout à fait cruciales pour notre santé publique, ne seront pas impactées.

Il a aussi été mentionné que des amendements ont été proposés par Mme Fonck. J'interviens avant elle. C'est un peu l'ordre mystérieux des débats en plénière. Mais c'est peut-être le moment de le rappeler. Bien sûr, la proposition de Mme Fonck de voir directement plus loin que les besoins du secteur en 2020 est légitime. On sait bien que le secteur de l'horeca va encore énormément souffrir dans les mois qui viennent et probablement durant toute l'année 2021. Le débat en commission a été très structuré et très utile mais il a aussi été très rapide. Il a nécessité beaucoup de démarches de la part de M. le ministre Ducarme à l'époque, notamment avec l'Union européenne. D'un seul coup, nous demander de nous projeter déjà sur l'année d'après nous paraissait aller un petit peu vite en besogne et nécessitait une concertation avec les secteurs concernés.

Il est bien évident que tous les groupes représentés dans notre assemblée sont préoccupés et sont soucieux de trouver des solutions tout à fait efficaces pour le secteur de l'horeca en 2021. Mais il nous a semblé que c'était aller un peu vite que se projeter aujourd'hui déjà en novembre 2021 en ce qui concerne les cotisations à l'AFSCA.

Pour pouvoir avancer avec ce texte et donner très rapidement des réponses au secteur, nous avons choisi de nous concentrer sur l'année 2020 et de continuer nos travaux en commission pour l'année 2021.

Mevrouw de voorzitter, collega's, op 13 maart ging ons land in lockdown. Ik denk dat niemand in het halfrond een sectorale conjunctuuranalyse nodig heeft om duidelijk te maken dat het toen voor de horeca, maar niet alleen voor de horeca, een bijzonder moeilijke periode was. Die bijzonder zware periode is voor de horeca net als voor de rest van ons land niet voorbij. Ik vrees zelfs dat het nog erger kan worden.

Voor heel wat horeca-uitbaters komt elke hulp te laat en voor een heleboel andere moeten we vaststellen dat het water hun aan de lippen staat. In de weinige openingsuren die hun nog zijn gegund, bij wijze van spreken, kunnen en mogen zij maar op halve kracht werken. De kans dat er in de horecasector nog een heleboel faillissementen volgen, is spijtig genoeg bijzonder reëel. Een sector van 73.000 zelfstandigen en meer dan dubbel zoveel jobs, die elk duwtje in de rug kan gebruiken, moeten wij ondersteunen.

Mevrouw Fonck, wij zullen ons onthouden op uw amendementen, omdat het Vlaams Belang van mening is dat er voor volgend jaar een analyse van de maatregelen moet worden gemaakt. Op basis van die analyse kunnen en moeten we beslissen of de maatregel voor 2021 nog nodig en nuttig is.

Mevrouw de voorzittter, zoals beloofd zal ik het heel kort houden. De horeca vrijstellen van heffingen verschuldigd aan het FAVV is misschien in sommige gevallen een druppel op een hete plaat en niet zaligmakend, maar het is alvast een goed begin. Dat is ook de reden waarom het Vlaams Belang het wetsvoorstel met die maatregel zal goedkeuren.

Madame la présidente, comme ma collègue a fait un compte rendu très exact des débats en commission, je ne peux que dire que c'est bien de cette manière que les choses se sont déroulées. Nous avons simplifié la proposition de façon à ce qu'elle puisse passer maintenant, quitte à discuter ultérieurement des autres cotisations.

Il était, bien entendu, fondamental d'obtenir l'accord de la Commission européenne. Le ministre a donc entamé des démarches en ce sens et l'a obtenu.

La raison pour laquelle nous avons notamment rejeté l'amendement de Mme Fonck sur le secteur primaire réside dans le fait que, dans la demande à la Commission, ce point précis n'avait pas été présenté. Ce faisant, dire aujourd'hui qu'il fallait soutenir cet amendement alors qu'il n'y avait pas d'accord n'a pas de sens.

Pour ce qui concerne la question de l'année 2021, nous n'avons pas voulu anticiper la façon dont cette dernière va se dérouler, même si, au regard de l'aggravation de la situation, nous savons maintenant qu'il est probable que les difficultés vont perdurer.

Nous avons décidé de faire ce qu'il fallait avant le 15 novembre pour l'année 2020 afin que les entreprises puissent être exonérées. Bien sûr, nous ferons ce qu'il faut avant le 15 novembre 2021, si une nouvelle dispense de paiement de cette cotisation devait s'avérer nécessaire pour les entreprises.

Par ailleurs, comme mes collègues l'ont dit, la réserve financière de l'AFSCA étant de l'ordre d'une centaine de millions, puiser le montant requis dans cette réserve était tout à fait possible et n'impactait pas le budget. Nous avons donc défendu la proposition qui avait été initiée par le ministre Ducarme.

Mevrouw de voorzitter, collega's, de horecasector heeft ademruimte nodig. Iedereen snakt naar ademruimte, maar zeker ook de horeca. Jammer genoeg kunnen we die niet meer fysiek geven, maar wel financieel. Dat is ook wat we vandaag doen voor een sector die heel zwaar is getroffen, met een verplichte sluiting begin dit jaar, de afstandsregels, het vervroegde sluitingsuur en we zullen zien wat er in de toekomst nog meer volgt. Dringende maatregelen zijn uiteraard nodig. Ze ontvangen al minder klanten en sommige klanten blijven ook weg. Dit jaar is er al een omzetverlies van 39 %. Dat is gigantisch in een sector met 40.000 jobs en 73.000 zelfstandigen.

Ik woon in Leuven met de langste toog. We moeten ernaar streven dat die langste toog er blijft. Daarom zijn er maatregelen nodig. Daarom steunen wij dit voorstel. Het is misschien maar een kleine slok op de borrel, maar ik denk dat we op dit elan verder moeten gaan. Lokale overheden doen heel wat inspanningen met terrassen die worden uitgebreid en terrasbelastingen die worden opgeheven. In Vlaanderen heeft men ook al een btw-verlaging naar 6 % op alcoholische dranken ingevoerd. Men is vrijgesteld van SABAM.

Het is goed dat wij ook op federaal vlak de juiste maatregelen nemen. Het gaat hier over 10,1 miljoen euro, zoals reeds werd gezegd, maar elke euro telt in deze crisis. Ik denk dat we moeten overwegen om op hetzelfde elan verder te gaan.

De amendementen van mevrouw Fonck moeten we kunnen overwegen, als de herberekening op een juiste manier is gebeurd. We steunen dit voorstel volmondig. We hopen ook op toekomstige nieuwe voorstellen die de sector op financieel vlak nog meer ademruimte zouden kunnen geven.

Mevrouw de voorzitter, collega's, ook Open Vld is zeer verheugd met het voorstel van onze collega's van de MR. De horeca heeft het in de huidige crisis namelijk inderdaad heel zwaar, die sector ziet echt zwarte sneeuw. De nu voorliggende maatregel is niet voldoende om de horeca te redden, maar komt wel boven op een aantal andere maatregelen die tijdens de crisis door zowel de federale als de regionale niveaus reeds werden genomen. Daarnaast hebben ook heel wat steden en gemeenten al inspanningen geleverd om de horeca te steunen. Wat nu voorligt, is dan ook een terechte aanvulling.

Bovendien werden er in het verleden gelijkaardige maatregelen genomen toen andere bijdrageplichtige sectoren in crisis, bijvoorbeeld de varkenshouderij, tijdelijk werden vrijgesteld van heffingen aan het FAVV.

De horeca is trouwens ook een arbeidsintensieve sector die heel wat werk biedt. Elk faillissement kan heel wat werknemers treffen, die het op hun beurt moeilijk kunnen krijgen om op korte termijn een nieuwe job te vinden, nu het land geconfronteerd wordt met een plotse opstoot van de werkloosheid. De sector is dan ook vragende partij voor de voorgestelde maatregel.

Tot slot, het is belangrijk dat de maatregel ook werd goedgekeurd door de Europese Commissie. Er wordt dus geen regeling goedgekeurd die nadien niet toegepast kan worden.

Enkele collega's hebben al aangehaald dat de nu voorliggende maatregel meer dan 10 miljoen euro kost, maar dat zal geen impact hebben op de algemene begroting, aangezien de middelen uit de werkingsmiddelen van het FAVV komen. De minister verzekerde dat er binnen het FAVV voldoende middelen zijn om deze maatregel te financieren.

Om al die redenen zal Open Vld dit wetsvoorstel enthousiast steunen.

Mevrouw de voorzitter, collega's, het voorliggende wetsvoorstel dat de bijdrage van de horecasector aan het FAVV vermindert is logisch. Er is de voorbije maanden ook geen of amper activiteit geweest in de horecasector. Dan is het ook logisch dat de bijdrage moet worden bijgesteld. Wanneer er wel opnieuw activiteit plaatsvond, was dat met heel veel beperkende maatregelen, minder zitplaatsen, minder capaciteit, een beperking van de openingsuren enzovoort. Niemand weet natuurlijk wat de komende weken en maanden zullen brengen. In die zin lijkt het ons een zeer logisch voorstel. We hebben de discussie een paar maanden geleden ook in de commissie voor Economie, Consumentenbescherming en Digitale Agenda gevoerd, naar aanleiding van een resolutie over steun aan de horecasector. Ook toen hebben wij het voorstel ter zake gesteund.

De sp.a-fractie zal dan ook met veel overtuiging het voorstel van de MR steunen.

Madame la présidente, chers collègues, c'est évidemment un petit élément positif pour le secteur de l'horeca puisque, pour certains, c'est un tout petit montant et, pour d'autres, un montant plus important. Ceci étant, ce secteur a fortement été impacté par la crise et, quand on voit la réalité d'aujourd'hui, la deuxième vague et les décisions, que je ne connais pas mais que vous connaissez peut-être déjà, qui seront prises demain et qui malheureusement pourraient avoir un impact négatif sur le secteur de l'horeca, franchement, qu'est-ce que 10 millions d'euros? Les réserves de l'AFSCA seraient de 150 millions d'euros et on vient nous expliquer qu'il est trop tôt pour décider si cette disposition peut également être prolongée en 2021. Vous conviendrez que les montants cités interpellent, d'autant plus au vu de la nouvelle évolution catastrophique du COVID-19 et de son impact direct sur ce secteur. C'est la raison pour laquelle, madame la présidente, j'ai redéposé un amendement. L'objet du premier amendement vise à prolonger cette mesure pour 2021. Cela ne pose pas de problème au niveau européen. C'est donc un argument qui ne tient pas la route.

Par ailleurs, dans cette disposition que vous prenez, vous n'avez prévu de réduction que pour le secteur horeca et le commerce de détail ambulant. Mais le COVID-19 a frappé avec la même violence de très nombreux secteurs. À l'origine, vous aviez d'ailleurs même prévu une augmentation de la contribution pour certains secteurs. Heureusement, vous l'avez corrigée mais cela m'a également particulièrement interpellée.

Dans la proposition, qui avait quand même été faite – appelons un chat un chat – par l'AFSCA, celle-ci avait proposé et validé de réduire la contribution pour le secteur de la production primaire qui, aujourd'hui, est en tout petit peu en dessous de 200 euros. Elle proposait de réduire à 2 euros cette contribution de manière drastique, donc en gros de l'annuler. Cet élément proposé par l'AFSCA me semble particulièrement important pour ce secteur de la production primaire. Il est lui-même touché de plein fouet par la crise actuelle. C'est la raison pour laquelle j'ai déposé ce deuxième amendement.

Là encore, chers collègues, par rapport au montant que cela représente, au regard de la réserve de l'AFSCA que vous ne cessez de mettre en avant, et qui est de 150 millions – certains ont même cité le chiffre de 250 millions lors des débats – oui, je trouve que cela aurait pu, aurait dû et doit être réalisé. Nous verrons votre position lors du vote sur ces amendements. Il est vrai que nous entendons souvent pour le moment, à l'occasion de nombreux débats qui portent pourtant sur des enjeux urgents pour certains secteurs: "Nous verrons plus tard, remettons cela à plus tard." Ce dont on parle pour le secteur de production primaire, ce n'est pas de 2021, mais de 2020. Si on ne le fait pas maintenant, arrêtez de me raconter que vous le ferez plus tard. Vous ne le ferez pas pour l'année 2020 puisque celle-ci sera passée. Il sera trop tard.

J'invite donc ceux qui pensent qu'il est important de soutenir ce secteur à faire ce petit geste qui, au regard du montant individuel, à côté d'autres, est un geste important et qui est, je le rappelle, clairement finançable par la réserve de l'AFSCA. Il avait été validé et proposé par l'AFSCA elle-même. Je vous remercie.

Madame la présidente, je voudrais simplement apporter une rectification. Pour le secteur primaire, un avis favorable de la commission est requis. C'est ainsi!

On ne va pas refaire un long débat et je ne reviendrai sûrement pas sur le débat qui a eu lieu en commission. En premier lieu, nous disposons déjà de l'avis de la Commission européenne sur la prolongation en 2021. Deuxièmement, pour l'autre point, le texte avait été envoyé dans sa version complète. Mais vous, vous avez fait le choix, politiquement, de tout retirer via le dépôt d'amendements. Dont acte!