Proposition 55K3620

Projet de loi modifiant le Code d'instruction criminelle, la loi du 22 mars 1999 relative à la procédure d'identification par analyse ADN en matière pénale et la loi du 5 août 1992 sur la fonction de police.

General information ¶

Submitted by

Vivaldi

Submission date

Oct. 18, 2023

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Status

Adopted

Requirement

Simple

Subjects

DNA database judicial inquiry sexual offence criminal law

Voting ¶

Voted to adopt

Groen CD&V Vooruit Ecolo LE PS | SP DéFI Open Vld N-VA MR

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Discussion ¶

Feb. 29, 2024 | Plenary session (Chamber of representatives)

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Le rapporteur, Mme Dillen, renvoie au rapport écrit.

Mevrouw De Wit heeft het woord in de algemene bespreking.

Mevrouw de voorzitster, collega's, dit is een zeer technisch ontwerp, dat ook enig studiewerk vraagt en soms heel moeilijk te vertalen is. Het is positief dat de mogelijkheden die de wetenschap vandaag biedt steeds meer worden benut in strafonderzoeken. Wanneer die mogelijkheden uitbreiden, moet natuurlijk ook de wet aangepast worden. Dat is hetgeen wij hier doen en het is goed dat daarop wordt ingezet, mijnheer de minister. Ik hoop, samen met u, dat er meer strafzaken zullen kunnen worden opgelost, meer daders zullen gevonden worden en vervolgens ook veroordeeld kunnen worden en dat slachtoffers zo veel minder in de kou zullen blijven staan.

Anderzijds, en dat weet u ook, een DNA-onderzoek betreft zeer gevoelige materie. Er wordt steeds geraakt aan het recht op privacy. Dit wetsontwerp bevat een aantal ingrijpende wijzigingen, denk aan de familiale zoeking, die mogelijk wordt, de fenotypering. Er is in bepaalde gevallen ook de veel langere bewaartermijn, bijvoorbeeld voor verdachten van 6 maanden naar een maximum van 30 jaar. Dat is natuurlijk een serieuze uitbreiding. En dan is er natuurlijk ook nog de vergelijking met internationale private DNA-gegevensbanken. Het is in dat kader heel erg belangrijk om te waken over de juiste checks and balances. Gelukkig gaat de memorie van toelichting bij dit ontwerp daarop zeer uitvoerig in.

Ik vind het ook geruststellend dat de Raad van State oordeelt dat het juiste evenwicht bereikt werd. Zij heeft een grotendeels positieve beoordeling afgeleverd. Dat is soms wel anders met adviezen van de Raad van State. Enkele kleinere bezwaren werden dan weer uitgeklaard.

Mijnheer de minister, het blijft wel belangrijk dat wij waken over het evenwicht, dat dit permanent wordt gemonitord. Deze wetgeving, en vooral de toepassing ervan, zal ook herhaaldelijk moeten geëvalueerd worden. Daarop moeten wij echt toezien. U weet dat er ook een wetsvoorstel van ons aan gekoppeld is. De doelstelling van ons wetsvoorstel is om de oplossingsgraad van seksuele misdrijven en de kans op een strafrechtelijke veroordeling voor seksuele geweldplegers te verhogen. Wij willen immers heel graag meer inzetten op de analyse van bewijsmateriaal. U weet dat momenteel de bevoegde magistraat met een beslissing een DNA-onderzoek van aangetroffen stalen moet vorderen. Hij moet daarbij motiveren waarom een analyse van het DNA noodzakelijk is.

Wij trachten in ons voorstel dat principe om te keren, zodat bij een dossier van seksueel geweld de noodzaak van een DNA-analyse steeds wordt geacht te bestaan. Dan moet dat niet gemotiveerd worden, het is dan sowieso zo. Omgekeerd, alleen wanneer de magistraat aantoont dat het in die specifieke zaak niet nuttig zou zijn, en dat uitdrukkelijk motiveert, zou de analyse dan niet moeten gebeuren.

U hebt in uw ontwerp wel een systematische vaststelling van de STR-profielen opgenomen, van aangetroffen sporen van verdachten en veroordeelden in geval van seksueel geweld. U komt daarmee voor een groot deel tegemoet aan onze bezorgdheden, die wij wilden behandelen met ons wetsvoorstel. Wij vinden dat dus heel erg goed. Mijnheer de minister, er is op dit punt echter nog steeds werk aan de winkel. Wij moeten elke mogelijkheid aangrijpen met betrekking tot alle bewijsmateriaal, ook om seksuele delinquentie op te sporen, daders op te sporen, te vervolgen en te veroordelen, en als het even kan ook te bestraffen. Wij zien immers elke dag weer welke impact seksueel geweld heeft op de slachtoffers, levenslang. Als wij die daders kunnen pakken, ook met DNA, moeten wij dat zeker doen.

Madame la présidente, je tenais à m’exprimer brièvement pour les écologistes sur ce projet de loi, qui est important et complexe.

Il est important, bien sûr, par les objectifs poursuivis, par ce qu’on en attend; c'est-à-dire de disposer de technologies et d’outils plus puissants qu’aujourd'hui pour permettre davantage de résolutions d’affaires pénales, notamment pour des violences sexuelles, mais pas uniquement.

Grâce aux nouvelles possibilités d’identification ADN, grâce à l’extension des échanges avec des bases de données à l’international, la possibilité est accrue d’élucider des affaires parfois anciennes, des dossiers de personnes disparues parfois depuis très longtemps. Bref, il y a ici des perspectives de résolutions judiciaires et aussi d’apaisement pour des victimes, pour des familles.

C’est un projet qui est également complexe et sensible parce qu’il mobilise des notions, des connaissances techniques, scientifiques que beaucoup d’entre nous ici ne maîtrisons pas parfaitement, et aussi parce qu’il met en présence des intérêts et des droits qui doivent faire l’objet d’un examen très soigneux de proportionnalité, au regard notamment des implications sur le droit à la vie privée et familiale ou sur d’autres droits fondamentaux.

C’est parce qu’il est complexe et sensible que les auditions ont été particulièrement utiles. Nous avons eu la chance de bénéficier de la présence du directeur général de l’INCC et de représentants du Comité de Bioéthique pour éclairer les enjeux, les besoins, pour situer la Belgique par rapport à d’autres pays, pour attirer aussi notre attention sur certaines questions, sur certains angles d’approche, sur certains enjeux qui pouvaient guider notre réflexion.

Je pense que deux questions en particulier sont sans doute assez délicates. C’est, premièrement, celle liée aux possibilités de phénotypage ADN; et l’autre, c’est la recherche familiale, qui vient d’être mentionnée.

Le phénotypage vise à déterminer certaines caractéristiques phénotypiques associées à l’individu dont on dispose de l’ADN, telles que la couleur des cheveux ou des yeux, l’âge, l’origine biogéographique. Ce sont évidemment des données particulièrement délicates et qui pourraient, si leur utilisation n’est pas strictement encadrée, donner lieu à des applications non souhaitables voire très problématiques, comme des statistiques ethniques par exemple.

Il faut ajouter à cela une certaine marge d’erreur, qui est mentionnée dans l’exposé des motifs. Les pourcentages de précision sont, selon le critère, entre 74 et 95 %.

Pour la recherche familiale, il faut admettre qu’il n’est pas évident de se dire qu’on va pouvoir convoquer des personnes à une enquête pénale sur la base de leur patrimoine génétique. Ce n’est en tout cas pas anodin.

Si nous voyons bien l’intérêt de telles avancées scientifiques, de telles données pour résoudre des affaires, il est impératif que ces données restent à leur juste place dans les enquêtes et qu’elles soient assorties de strictes garanties.

C'est pour cela que des balises très sérieuses ont été inscrites dans le texte, parmi lesquelles la subsidiarité et l'obligation de justifier de la nécessité et de la proportionnalité du recours à ces outils. C'était vraiment important pour que nous puissions soutenir le texte. C'est aussi pour cela que deux amendements ont été approuvés lors du travail parlementaire en commission, qui améliorent encore le texte.

Premièrement, les échanges de profils ADN avec des banques internationales de données ADN sont expressément limités aux banques de données publiques, à l'exclusion donc des banques exploitées par des opérateurs commerciaux privés. Une telle étanchéité, qui n'est pas garantie dans tous les pays, était particulièrement importante pour nous.

Deuxièmement, à notre demande, la loi sera effectivement évaluée quatre ans après son entrée en vigueur. C'est quelque chose qui me tient à cœur de manière générale: veiller à une bonne évaluation des politiques publiques. C'est, je pense, d'une importance particulière dans un projet comme celui-ci, au vu des questions qui ont été soulevées lors des auditions sur le rôle que vont jouer ces nouvelles possibilités dans la conduite d'une enquête.

Ici, il a été décidé de confier cette évaluation au département de criminologie de l'INCC dont on connaît le travail très sérieux. Je pense que c'est un gage important pour que nous soyons capables de jeter nous-mêmes un regard sur le travail que nous aurons fait il y a quelques années, pour pouvoir rectifier le tir là où ce serait nécessaire.

Donc, nous allons soutenir ce texte au regard des possibilités importantes qu'il ouvre pour les enquêtes et pour les victimes, et nous serons très attentifs à son monitoring et à son évaluation dans le futur.

Mevrouw de voorzitster, mijnheer de minister, we hebben een zeer interessante bespreking over dit wetsontwerp gehad in de commissie voor Justitie. Het ontwerp is gebaseerd op het memorandum van de DNA-evaluatiecommissie van maart 2022. De inhoud van dit wetsontwerp vindt onze fractie zeer positief. Het is positief dat er gebruik zal worden gemaakt van de technische vooruitgang, ook in het kader van de identificatieprocedure in strafzaken, hier in het bijzonder het DNA-onderzoek. Onze fractie kan alleen maar bijtreden dat ook deze nieuwe technologieën zullen worden ingezet om in strafzaken tot een opheldering te komen, in het belang van de slachtoffers, wat onze eerste bekommernis moet zijn, maar tegelijkertijd ook om de daders te kunnen identificeren en streng te kunnen aanpakken. Hoe meer daders kunnen worden ontmaskerd dankzij deze nieuwe technologieën, hoe beter dat is.

Er zijn opmerkingen gemaakt over het recht op de eerbiediging van de privacy, maar u kent ons standpunt over dat recht. Dat is absoluut niet heiligmakend, zeker niet als het gaat over opsporingsmogelijkheden in strafzaken. We hebben kennis gekregen van verschillende adviezen die u hebt ingewonnen. De meeste zijn positieve adviezen.

Ik zou alleen nog uw aandacht willen vragen voor enkele kritische opmerkingen geformuleerd in het advies van het College van procureurs-generaal, waarin betreurd wordt dat een aantal voorstellen van de DNA-evaluatiecommissie niet werden weerhouden. Ik hoop in elk geval dat u daar in de toekomst wel aandacht aan zal besteden. Een tweede aandachtspunt is de fundamente versterking van het federaal parket. Ik denk dat u dat weet. Als dat niet gebeurt, zullen deze nieuwe mogelijkheden in de praktijk verzanden door de achterstand die bestaat bij het federaal parket. Elke schakel in de keten moet immers in staat zijn om zijn werk te doen.

Bij de toepassing van een wet betreffende de identificatieprocedure via DNA-onderzoek in strafzaken staat of valt veel bij de kennis van alle betrokken actoren die hiermee op het terrein aan de slag moeten gaan.

Ik denk in het bijzonder aan magistraten, de politie, de federale gerechtelijke politie want zonder degelijke, accurate opleidingen zal het immers een maat voor niets worden. Ik hoop dat hier in de toekomst voldoende aandacht aan zal worden besteed en dat er uiteraard voldoende middelen zullen worden vrijgemaakt.

Ik besluit. Onze fractie kan alleen maar de hoop uitdrukken – en we hopen dat oprecht – dat met deze nieuwe wetgeving een aantal dossiers waarin nog geen opheldering is gekomen, toch nog kan worden opgelost, vooral uit respect voor de slachtoffers en de nabestaanden die vaak al jaren in onzekerheid leven. Ik kan het me niet voorstellen. Gelukkig heb ik het nooit meegemaakt, zoals de meesten onder ons. Het moet echt afschuwelijk zijn om gedurende jaren in onzekerheid te moeten leven. Ik kan me echt niet voorstellen door welke hel die mensen allemaal zijn moeten gaan. Ik kan alleen maar hopen dat deze wet voor hen in de praktijk een succes mag worden.

Monsieur le ministre, voilà un projet qui suscite une bien large adhésion. Cela n'est pas dû à son caractère essentiellement technique mais au fait que lorsqu'il sera voté et deviendra loi, il fournira incontestablement un outil supplémentaire important dans la recherche de ce qu'on appelle "la vérité judiciaire".

Il est important que la Belgique se dote d'une législation qui rencontre les évolutions des méthodes d'analyse ADN afin de pouvoir utiliser de manière extrêmement encadrée ces méthodes qui peuvent être – ceci est totalement indéniable – très intrusives. Le projet ne rencontre d'ailleurs pas l'ensemble des recommandations de la commission d'évaluation mais le groupe MR estime que c'est une bonne chose d'avancer pas à pas, au regard notamment des craintes éthiques qui sont réelles mais qui, pour nous, n'ont pas vraiment de raison d'être, parce que nous les considérons peut-être plus potentielles que réelles. D'ailleurs, par un amendement voté en commission, nous pourrons vérifier, lors d'une évaluation qui aura lieu dans quatre ans, que les conclusions de l'application de cette nouvelle loi seront assurément positives.

Comme l'a expliqué le président de la commission ADN, le projet va permettre d'effectuer rapidement des échanges de données avec Interpol et donc de résoudre – c'est en tout cas ce qu'il pense et ce à quoi nous adhérons aussi – de nombreuses affaires de personnes disparues, ce qui est d'une importance capitale.

Le groupe MR soutient bien sûr l'utilisation des nouvelles méthodes d'analyse ADN telles que la recherche familiale sur laquelle d'autres collègues ont déjà mis l'accent. Elle est rigoureusement encadrée dans le projet: infractions graves, subsidiarité, décision motivée du procureur du Roi.

La Belgique se met en fait au diapason d'autres pays européens tels que la France, l'Espagne, les Pays-Bas et la Suède mais aussi le Royaume-Uni ou la Suisse. Les experts ont donné, lors de leurs auditions, des chiffres intéressants qui démontrent que, d'une part, cette recherche familiale est utilisée avec parcimonie mais que, d'autre part, elle donne des résultats plus que probants. Par exemple, aux Pays-Bas, depuis 2016, 31 dossiers ont été traités avec un taux de réussite de 23 %, ce qui est considérable dans l'absolu et particulièrement important tant pour les victimes que pour leurs familles qui voient ainsi les affaires élucidées.

On a entendu, monsieur le ministre, les craintes de dérives que le phénotypage de l'ADN, désormais prévu dans la législation, pourrait engendrer. Mais les balises qui sont mises en place lorsque le procureur du Roi y recourra nous semblent suffisantes pour éviter tout écueil.

La proportionnalité à l'égard du respect de la vie privée et la subsidiarité vis-à-vis des autres devoirs d'instruction sont, du reste, clairement prévus. Il nous semble heureux qu'à nouveau, nous nous alignions sur le Royaume-Uni, les Pays-Bas, l'Allemagne et la Suisse.

Pour conclure, j'épingle une dernière disposition du projet. Il s'agit de l'obligation de requérir le profil YSTR en cas de violences sexuelles. La lutte contre les infractions sexuelles constitue l'une de vos priorités et l'une de celles de ce gouvernement. Nous considérons pouvoir nous féliciter de cette avancée. En effet, grâce à l'établissement et à la conservation systématique de ces profils particuliers dans une banque de données, il paraît évident que davantage de dossiers de mœurs pourront être élucidés. Donc, bravo pour cette disposition!

En conclusion, nous voyons que ces diverses mesures ouvrent clairement de nouvelles perspectives, mais j'ai envie de dire: tant pour poursuivre que pour disculper. En effet, il importe aussi de limiter les possibilités d'erreur judiciaire et pas seulement de confondre plus aisément des coupables. Notre groupe estime que le projet est suffisamment proportionné et balisé au regard de l'intrusion dans la vie privée que certaines techniques peuvent générer, ainsi qu'au regard du principe de subsidiarité. Le recours à ces techniques va, bien entendu, requérir de l'expertise et de la formation chez les magistrats et la police. Nous espérons que celle-ci sera bien prodiguée et que ces nouvelles techniques seront utilisées à bon escient. Donc, nous soutiendrons sans réserve ce projet.

Madame la présidente, le 15 juillet 2020, je m'étais jointe à une proposition que Mme Van Peel avait déposée avec, à l'époque, John Crombez et d'autres cosignataires. Cette proposition de loi modifiant le Code d'instruction criminelle consistait à établir une présomption de nécessité d'une analyse ADN en cas de violences sexuelles.

Cette proposition a été jointe au présent projet, qui prévoit des analyses systématiques et obligatoires du chromosome Y dans les cas de violences sexuelles. Ce profil ADN est particulièrement utile dans le cas des infractions sexuelles. Désormais, le procureur du Roi devra procéder à cette analyse. C'est une avancée majeure que nous préconisions, et qui va dans le bon sens.

Ce projet prévoit par ailleurs d'autres avancées, qui permettent d'aligner la réglementation au développement que les sciences et les technologies ont connu ces dernières années. Ce projet permet également d'aligner nos pratiques à celles de nos voisins européens et de coopérer. Il n'en reste pas moins que les analyses ADN constituent des ingérences au droit à la vie privée familiale, protégé par l'article 22 de la Constitution et l'article 8 de la Convention européenne des droits de l'homme.

L'amendement du projet, afin de prévoir une évaluation par la Chambre endéans les quatre ans sur la base d'une étude fournie par l'Institut National de Criminalistique et de Criminologie (INCC), est donc aussi un pas dans le bon sens. Il est important de pouvoir effectuer le suivi de nos législations, en particulier quant à leur conformité aux droits fondamentaux des citoyens.

Chers collègues, nous voterons favorablement sur ce projet.

Madame la présidente, pour être honnête, je n'ai pas grand-chose à ajouter.

Ik dank de commissie voor Justitie voor de constructieve werking voor dit belangrijke wetsontwerp. In de uiteenzettingen die ik heb gehoord worden de juiste klemtonen gelegd.

Dit is een belangrijk ontwerp, mevrouw de voorzitster, dat unaniem in de commissie werd goedgekeurd en dat is niet toevallig. Er werd hier ook gezegd dat het heel technisch is, maar dat betekent niet dat het niet belangrijk is. Het is juist, mevrouw Dillen, dat als we hiermee een onopgeloste zaak kunnen oplossen dit de moeite waard is geweest.

Ik wil daaraan toevoegen dat de tijd van series zoals Witse en Inspector Morse in de moderne criminaliteitsbestrijding definitief achter ons ligt. Wat bedoel ik daarmee? De tijd dat de rechercheurs met de juiste ondervragingstechnieken mensen tot bekentenissen dwingen ligt achter ons. Het is nu CSI en het CSI in België, er zitten mensen daar boven, is het NICC, het Nationaal Instituut voor Criminologie en Criminalistiek. Dat is een dienst die we deze legislatuur ook hebben versterkt. Het is een dienst van 190 personen, waar voortreffelijke mensen, voortreffelijke forensische experts, voortreffelijk en belangrijk werk doen. Dat wou ik toch even zeggen.

Les collègues Hugon et Pivin parlent de balises. C’est un mot qui exprime bien ce qu’on a fait. On a cherché la balance entre l’expansion des possibilités grâce aux nouvelles technologies et le respect de la vie privée. Ce n’est pas seulement une question de vie privée, ce sont aussi des questions éthiques qu’il faut se poser. Je pense que c’est ce que l’on a fait dans ce projet de loi.

Ik wil even toevoegen wat mevrouw Hugon heeft aangegeven en uitdrukkelijk in een amendement geëxpliciteerd, namelijk dat wij geen DNA-gegevens uitwisselen met privédatabanken maar enkel met publiekrechtelijke databanken.

Mevrouw De Wit, ik wil kort nog iets opmerken over het wetsvoorstel van de N-VA en van u. Wij hebben erover gesproken in de commissie. Wij begrijpen het opzet van uw wetsvoorstel goed. In ons voorliggend wetsontwerp voorzien wij echter in de verplichting voor de magistraat om in gevallen van seksueel geweld systematisch het opstellen van het Y-STR-profiel te bevelen, zowel van de aangetroffen sporen als van referentiestalen van verdachten en veroordeelden. Het gaat wel degelijk om een systematische analyse die ons in de toekomst zal helpen meer zedenzaken op te lossen. De strijd tegen seksueel geweld is niet alleen in dit Parlement een prioriteit geweest en is dat nog steeds. Hij is dat ook voor onze law-enforcement agencies, onze parketten. De strijd tegen seksueel geweld is een prioriteit. Met voorliggend wetsontwerp geven wij hen daarbij een extra tool.

Ik herhaal dat ik de commissie voor Justitie dank. Wij kunnen samen hopen dat het ontwerp onze politie en justitie zal vooruithelpen en ons zal helpen bepaalde onopgeloste zaken alsnog op te lossen, niet voor ons maar voor de slachtoffers en de nabestaanden.