Proposition 55K2777

Projet de loi introduisant une mesure temporaire de droit passerelle en faveur des travailleurs indépendants suite au conflit entre la Russie et l'Ukraine.

General information ¶

Submitted by

Vivaldi

Submission date

June 22, 2022

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Status

Adopted

Requirement

Simple

Subjects

economic support financial loss assisting spouse State aid social-security benefit self-employed person

Voting ¶

Voted to adopt

Groen CD&V Vooruit Ecolo LE PS | SP Open Vld MR PVDA | PTB VB

Abstained from voting

N-VA LDD

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Discussion ¶

Oct. 20, 2022 | Plenary session (Chamber of representatives)

Full source

De algemene bespreking is geopend

Madame la présidente, je renvoie au rapport écrit.

Mevrouw de voorzitter, collega's, bij onze gedachtewisselingen over onderhavig wetsontwerp in de commissie was er, helaas, weinig nieuws te rapen op de verschillende banken, omdat we eigenlijk altijd maar in hetzelfde rondje blijven draaien. Beleidsmatig komt de regering niet verder dan van de ene crisis in de andere te rollen, terwijl een structurele hervorming van het overbruggingsrecht eigenlijk allang had moeten zijn uitgevoerd. Die zou nu in de steigers staan, maar dan moet ik altijd denken aan het gerechtsgebouw in Brussel, dat ook al enige tijd in de steigers staat. De steigers staan zelf al in de steigers. Zo veelbelovend is dat dus niet.

Het spreekt natuurlijk voor zich dat kerngezonde bedrijven die door de oorlog en wat daaruit voortvloeit, toch in de problemen komen, buiten hun eigen wil om en dus niet door eigen toedoen, steun nodig hebben en verdienen. Laat dat duidelijk zijn.

Alleen is er in voorliggende tekst eens te meer geen sprake van enige fijnmazigheid. Het probleem is daarbij niet alleen dat middelen niet doelmatig worden uitgegeven, maar dat ze ook contraproductief kunnen werken. In een aantal situaties bestaat de kans dat de regeling inactiviteit zal bevorderen, omdat het interessanter zal zijn om op bepaalde dagen niet te werken dan wel met het overbruggingsrecht. Dat kan natuurlijk ook niet de bedoeling zijn. Zoals ik al zei, hebben kerngezonde bedrijven die vandaag in de problemen zitten door de oorlog en wat daaruit voortvloeit, steun nodig. We willen hun die niet ontzeggen en zullen ons dus niet verzetten tegen het wetsontwerp, maar van harte doen we dat niet.

Madame la présidente, chers collègues, ce projet de loi répond au besoin essentiel des indépendants d'être soutenus dans cette crise liée à l'Ukraine et à la guerre qui fait exploser les business plans des indépendants. Ils sont confrontés à une situation tout à fait invraisemblable pour eux, et inédite. Il est nécessaire et souhaitable que ce gouvernement réponde aux besoins des indépendants.

En l'occurrence, il s'agit d'un droit passerelle ciblé, lié au chiffre d'affaires, selon une demande que nous avions formulée à plusieurs reprises. Nous voulions que les aides soient davantage en lien avec la réalité vécue par les indépendants. Nous avons eu des échanges sur les meilleures manières de le mettre en oeuvre, et sur l'information qui doit parvenir aux indépendants. En effet, ils sont encore malheureusement beaucoup trop nombreux à ne pas connaître les aides qui sont mises à leur disposition par ce gouvernement. Il importe d'avoir une attention toute particulière pour cela et de procéder à une évaluation tout aussi particulière.

Je souligne que ce droit passerelle, lorsque l'indépendant est en difficulté, n'est, lui, pas conditionné à la sa situation de cohabitant par exemple, et c'est une excellente chose. Il y a des suppléments lorsque la personne a charge de famille, et c'est également une excellente chose. Cela permet de répondre à un vrai besoin des indépendants aujourd'hui.

Notre groupe Ecolo-Groen soutiendra ce texte avec plaisir.

Mevrouw de voorzitster, na de coronacrisis, de energiecrisis, de Russische oorlog in Oekraïne, de dalende koopkracht en de stijgende inflatie is het inderdaad nodig en nuttig om onze zelfstandigen te blijven ondersteunen, maar ik weet niet of de zoveelste ad-hocregeling hiervoor het meest geschikte instrument is. Na meer dan twee jaar ad-hocbeleid moeten wij de vraag stellen of de zoveelste tijdelijke maatregel de problemen kan verhelpen. Structurele maatregelen verdienen de voorkeur boven het zoveelste ad-hocinitiatief, zeker wanneer die retroactief van toepassing zijn.

Bestrijden we niet beter met een structurele hervorming van het overbruggingsrecht de crisissen die om de zoveel maanden het Parlement beheersen, om zo onze zelfstandigen te helpen? Ik meen dat dat veel beter is dan elke keer nieuwe regels uitvinden. Ad-hocregelingen zijn altijd verschillend en dat moeten wij vermijden en heb ik het nog niet over de noodzaak om een duidelijke communicatie aan onze zelfstandigen, wat nuttig is voor zowel de administratie als de zelfstandigen.

Mijnheer de minister, wanneer komt u eindelijk met een structurele hervorming van het overbruggingsrecht?

Madame la présidente, monsieur le ministre, chers collègues, ce projet de loi dont nous débattons en ce moment est, certes, quelque peu dépassé aujourd'hui. En réalité, le ministre en charge des Indépendants avait proposé cette mesure peu de temps après le début du conflit entre la Russie et l'Ukraine, en vue d'aider les indépendants aidants et conjoints aidants, lourdement déstabilisés par cette nouvelle crise qui se présentait à eux.

Basée sur le deuxième pilier du droit passerelle, l'idée consistait à ouvrir ce droit aux indépendants confrontés à une perte de chiffre d'affaires de plus de 40 % et pour autant que le lien de causalité entre cette perte et le conflit russo-ukrainien puisse être démontré.

Le recours à ce dispositif était ouvert pour le deuxième trimestre 2022 et n'a pas été prolongé, vu le faible nombre de demandes: moins de 25 par mois. Toutefois, j'ai quand même souhaité prendre la parole dans ce dossier pour rappeler deux autres mesures à venir. En effet, bien que le mécanisme n'ait pas suscité grand intérêt, nous voyons comment le conflit s'enlise et, dès lors, combien l'impact sur les coûts de l'énergie et le prix des matières premières est grand. On ne compte plus les témoignages de boulangers et autres artisans sur les réseaux sociaux pour expliquer leur situation de détresse face à leurs factures. De nombreux secteurs souffrent: des boulangers, on l'a dit, mais aussi des bouchers, des restaurateurs, des glaciers, ainsi que l'agriculture, en passant par le secteur manufacturier.

Devant ces situations de désespoir et, outre les aides diverses, le ministre entend développer deux nouvelles mesures. La première repose sur un nouveau dispositif du droit passerelle à l'intention des indépendants aidants et conjoints aidants qui, en raison de la crise énergétique, se voient contraints de cesser temporairement ou définitivement leurs activités au dernier trimestre de cette année. Cette mesure, votée cette semaine en commission, vous sera soumise, chers collègues, tout prochainement pour approbation et pourra être prolongée si nécessaire.

La seconde vient d'être décidée lors du conclave budgétaire. Il s'agit d'une réforme du droit passerelle classique, avec pour objectif de simplifier et d'harmoniser le régime actuel. Plusieurs d'entre nous étaient demandeurs. Le ministre en charge des Indépendants l'a obtenue.

Je ne serai pas plus long, mais il me tenait à cœur de vous parler de ce qui est sur la table et de remercier une nouvelle fois le ministre de son implication dans la défense des indépendants et des PME.

Mevrouw de voorzitster, mijnheer de minister, collega's, de afgelopen twee jaar werden we heel vaak met onvoorziene omstandigheden geconfronteerd, zoals de coronapandemie en de energiecrisis. Zulke omstandigheden hebben uiteraard een heel negatieve impact niet alleen op onze burgers, maar ook op bedrijven en hun werknemers en zelfstandigen. Dat is ook het geval met de inval van Rusland in Oekraïne. Als overheid zijn wij het onze bedrijven en onze burgers verplicht om de nodige ondersteuning te bieden, zodat onze economie en de koopkracht gevrijwaard wordt. Daarnaast moeten we zelfstandigen die geconfronteerd worden met een stevige omzetdaling van minstens 40 % vanwege hoge grondstofprijzen ten gevolge van de oorlog in Oekraïne, de nodige handvatten aanreiken om de moeilijke tijden te doorstaan. Op die manier proberen wij grote sociale drama's vermijden.

Gelukkig stel ik met collega Bombled vast dat de teller op slechts 25 aanvragen voor overbruggingsrecht per maand voor de periode van april tot en met juni staat. Uiteraard is elk dossier er een te veel, maar het aantal aanvragen blijft beperkt. Wij hopen dat dat ook zo blijft, want dat betekent dat we eigenlijk geen steun hoeven te geven en dat is het signaal dat onze economie en vooral onze zelfstandigen het al bij al nog redelijk goed doen en zich uit de slag weten te trekken. Wij zullen onderhavig wetsontwerp dus zeker steunen.

Mijnheer de minister, in de commissie voor Sociale Zaken hebben wij afgelopen week ook het wetsvoorstel over het overbruggingsrecht voor zelfstandigen die zwaar getroffen worden door de sterk stijgende energieprijzen, besproken. Dat is het zoveelste initiatief in de voorbije twee jaar om het overbruggingsrecht aan te passen, uit te breiden of te verlengen. Dat is ook nodig, opdat het overbruggingsrecht een antwoord zou kunnen bieden aan situaties van overmacht, zoals een pandemie of een gewapend conflict. De oude regelgeving is daar niet op berekend. Maar eigenlijk zouden we daar vanaf moeten. Met cd&v hebben we al herhaaldelijk gevraagd om werk te maken van een algemene regeling, zodat de meeste gevallen van overmacht gedekt zijn en zodat we niet elke keer opnieuw moeten bijsturen, want dat is niet goed. Een globale hervorming van het overbruggingsrecht is veel beter. U bent daarmee bezig. Wij hopen dat we een globale hervorming zo snel mogelijk in het Parlement kunnen bespreken, zodat wij niet elke keer aan de wetgeving hoeven te sleutelen.

M. Desmet étant absent, je n'ai plus d’orateur inscrit. Monsieur le ministre, souhaitez vous prendre la parole?

Très rapidement, madame la présidente, pour remercier les membres de la Chambre qui ont soutenu le texte en commission et pour ne pas nier en effet que le périmètre visé ici était peut-être en décalage avec ce qu’il aurait fallu faire, puisqu’en effet la crise de l’énergie est une crise qui augmente les coûts plutôt qu’une crise qui diminue le chiffre d’affaires. C'est pourquoi un petit nombre d’entreprises et d'indépendants ont fait appel à la mesure. Cependant un certain nombre - j’ai donné les chiffres en commission - y ont fait appel parce qu’ils avaient dû quand même faire face à une diminution partielle ou totale de leur chiffre d’affaires. Cette mesure, même si elle n’était pas énorme, a quand même été utile pour une série d’indépendants et on doit s’en réjouir.

Pour répondre aux différentes interpellations à propos de la réforme structurelle, la décision concernant la réforme structurelle du droit passerelle a été prise l’année dernière au sein du gouvernement. Les différents intercabinets ont eu lieu au cours des mois écoulés et, dans le cadre du budget de cette année, nous avons pu prévoir les montants nécessaires pour pouvoir, je l’espère, la voter encore avant la fin de cette année dans la loi-programme ou peut-être dans une loi sui generis. Je suis enthousiaste pour vous la présenter dès que possible car, en effet, cette réforme structurelle permettra d’éviter de devoir décider ensemble tous les x mois les règles qui s’appliquent pour ces situations de crise qui, il faut le reconnaître, se succèdent quand même rapidement depuis quelques années maintenant.

Voilà, madame la présidente, les remarques que je souhaitais faire sur le texte.

Monsieur le ministre, je vous remercie pour votre enthousiasme.