plenum van 2021-01-14 14:18:00+00:00 in Chamber of representatives

General information

Full name: plenum van 2021-01-14 14:18:00+00:00 in Chamber of representatives
Type: plenum
URL: https://www.dekamer.be/doc/PCRI/html/55/ip083x.html
Parliament: Chamber of representatives

You are currently viewing the advanced reviewing page for this source file. You'll note that the layout of the website is less user-friendly than the rest of Demobel. This is on purpose, because it allows people to voluntarily review and correct the translations of the source files. Its goal is not to convey information, but to validate it. If that's not your goal, I'd recommend you to click on one of the propositions that you can find in the table below. But otherwise, feel free to roam around!

Propositions that were discussed

Code	Date	Adopted	Title
55K0743	12/11/2019	✔	Projet de loi modifiant diverses lois sur la navigation relatives à l'application des dispositions légales dans le domaine de la navigation.
55K1642	04/12/2020	✔	Projet de loi modifiant la loi du 30 août 2013 portant le Code ferroviaire.
55K1692	09/12/2020	✔	Projet de loi portant mesures contre la propagation de la pandémie de COVID-19 en ce qui concerne le système tarifaire de l'aéroport de Bruxelles-National.

Discussions

You are currently viewing the English version of Demobel. This means that you will only be able to review and correct the English translations next to the official text. If you want to review translations in another language, then choose your preferred language in the footer.

Discussions statuses

ID	German	French	English	Esperanto	Spanish	Dutch
#0	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#1	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#2	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#3	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#4	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#5	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#6	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#7	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#8	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#9	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#10	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#11	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#12	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#13	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#14	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#15	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#16	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#17	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠

#0

#1

Official text

                    
                    Madame la présidente, chers collègues, cette proposition s'inscrit dans un contexte double. D'une part, l'introduction en 2016 de dispositions visant à sanctionner, par des amendes administratives, le non-respect des lois sur la navigation, avec d'ailleurs une révision à la hausse de certains montants de ces amendes. Il s'agit aujourd'hui de ne plus renvoyer une partie de ces amendes, les moins lourdes, vers le parquet, pour accélérer la prise de sanction. C'est notamment un des objectifs poursuivis par cette proposition déposée par ma collègue.

D'autre part, cette proposition, je dois aussi le dire, s'inscrit dans une tendance globale malheureuse visant à décharger les parquets de certaines de leurs missions, compte tenu du manque global de moyens de la justice. C'est une tendance qui doit être combattue, mais sur le long terme, par un refinancement progressif de la justice belge.

D'ici là, nous sommes dans un entre-deux et nous ne pouvons que constater que ce manque de moyens du monde judiciaire porte préjudice à l'application rapide de la loi, y compris pour les infractions légères en matière de navigation. Pour notre groupe, ce n'est pas un bon signal, sur le plan dissuasif, notamment dans le combat contre les pollutions.

En commission, nous avons pu disposer des chiffres du service des amendes administratives de la direction générale Navigation du SPF Mobilité. Ce système fonctionne avec pratiquement 500 infractions constatées par an, avec des peines qui peuvent être lourdes sur le plan pécuniaire. Par ailleurs, en termes de recul sur le dispositif de 2016, nous savons que la plupart des procès-verbaux relatifs aux infractions aux lois sur la navigation sont transmis systématiquement par le ministère public au service Amendes administratives dudit SPF Mobilité.

Raccourcir les procédures à travers cette disposition aura, nous l'espérons, un effet plus dissuasif sur les comportements et sur les pollutions, pour autant que les moyens de contrôle suivent, bien évidemment. Cette dépénalisation doit également permettre de repenser le rôle du parquet pour les infractions environnementales les plus graves.

Rappelons à ce sujet que des poursuites pénales sont toujours possibles en cas de double infraction, impliquant notamment la législation environnementale. C'est le cas des infractions reprises dans les articles 15, 16 et 17 de la loi de la protection du milieu marin, infractions relatives à l'incinération, l'immersion et au rejet de déchets. Ces infractions sont passibles d'amendes de 100 000 à 1 million d'euros ou de peines de prison de deux mois à deux ans.

Le maintien de ce type de poursuites, notamment avec des peines de prison, nous semble un élément fort sur le plan symbolique. Dès lors, pour notre groupe, l'équilibre est atteint en matière d'efficacité et d'adaptation à un contexte issu de l'historique de cette législation mise en place en 2016, mais également par le maintien de sanctions lourdes par rapport aux pollutions de l'environnement.

Translated text

This proposal is in a double context. On the one hand, the introduction in 2016 of provisions aimed at sanctioning, by administrative fines, the non-compliance with the laws on navigation, with an upward revision of certain amounts of these fines. It is now a matter of no longer returning a part of these, the less heavy, fines to the prosecutor’s office, to speed up the imposition of penalties. This is one of the main objectives of the proposal submitted by my colleague.

On the other hand, this proposal, I also have to say, is part of an unfortunate overall tendency to discharge prosecutors from some of their tasks, given the general lack of justice resources. This is a trend that must be countered, but in the long run, by a gradual refinancing of Belgian justice.

Until then, we are in a mid-two and we can only see that this lack of means from the judiciary is hurting the swift enforcement of the law, including for minor browsing offences. For our group, this is not a good signal, on a dissuasive level, ⁇  in the fight against pollution.

As a commission, we were able to dispose of the figures of the Office of administrative fines of the General Directorate of Navigation of SPF Mobilité. This system works with almost 500 infringements per year, with penalties that can be heavy on the financial level. Furthermore, in terms of the downturn from the 2016 scheme, we know that most of the minutes concerning violations of navigation laws are systematically transmitted by the public prosecutor to the Administrative fines service of the SPF Mobilité.

Shortening the procedures through this provision will, we hope, have a more deterrent effect on behaviors and pollution, as long as the means of control follow, of course. This decriminalization should also allow to rethink the role of the prosecutor’s office for the most serious environmental offences.

Criminal prosecution is always possible in cases of double offences involving environmental legislation. This is the case of offences contained in Articles 15, 16 and 17 of the Law on the Protection of the Marine Environment, offences relating to incineration, immersion and disposal of waste. These offences are punishable by fines from 100,000 to 1 million euros or imprisonment from two months to two years.

The continuation of this type of prosecution, ⁇  with prison sentences, seems to us to be a strong element on a symbolic level. Therefore, for our group, the balance is achieved in terms of efficiency and adaptation to a context derived from the history of this legislation set up in 2016, but also by ⁇ ining heavy sanctions against pollution.

#2

Official text

                    
                    Il est important de disposer d'une législation efficace pour protéger les milieux marins. Nous devons continuer à travailler sur cette question. Je rappelle à ce sujet les ambitions très fortes de la Vivaldi en la matière, notamment par rapport à la volonté d'inscrire l'écocide dans notre Code pénal.

Translated text

#3

Official text

                    
                    Mevrouw de voorzitster, de PVDA heeft tegen onderhavig voorstel gestemd, omdat wij de depenalisering van milieuverontreiniging een slecht signaal vinden. Er is aan bepaalde inbreuken geen gevangenisstraf meer verbonden; er zal voortaan enkel een boete via administratieve weg worden opgelegd. Wij vinden dat een fout signaal voor de bescherming van ons maritieme leefmilieu.

De bestuursrechtelijke handhaving houdt geen rekening met slachtoffers: burgerlijke partijstelling bestaat niet bij administratieve of bestuurlijke handhaving. Als benadeelde partij wordt men dus niet bij de procedure betrokken. Men heeft zelfs niet het recht om geïnformeerd te worden. Bij schade moet men via een aparte burgerrechtelijke procedure een schadeloosstelling zien te verkrijgen. Als een ngo weet krijgt van een storting op zee met vergaande gevolgen voor de natuur, kan de ngo zich ten gevolge van de voorgestelde wetswijziging geen burgerlijke partij meer stellen. Zo'n procedure is nochtans veel toegankelijker dan een burgerlijke procedure tot schadeloosstelling.

Wij hebben nog een aantal principiële redenen om de depenalisering niet toe te juichen. Hiertoe belandt een bevoegdheid die eigenlijk aan de rechterlijke macht toebehoort, toch bij de overheid. Bij heel kleine feiten met lagere straffen is de overdracht niet per se problematisch, maar een vergaande depenalisering, waarbij ook zwaardere misdrijven zoals hier het geval kan zijn, door de ambtenarij wordt behandeld, is vanuit het idee van de scheiding der machten niet opportuun.

De tendens om zaken aan burgerlijke handhaving te onderwerpen, maakt ook deel uit van een vicieuze cirkel, waarbij er alsmaar meer middelen naar bestuurlijke handhaving en steeds minder naar strafrechtelijke handhaving gaan ten koste van de parketten, die eigenlijk zwaar onderbemand zijn. Mocht men meer in de parketten investeren, dan zou ook een snellere handhaving mogelijk zijn. Wij betreuren het dat de Groen-Ecolofractie hier zo ver in meegegaan is.

Translated text

The PVDA voted against this proposal because we consider the depenalization of environmental pollution a bad signal. Certain infringements will no longer be subject to imprisonment; from now on, only administrative fines will be imposed. We consider that a false signal for the protection of our marine habitat.

The administrative enforcement does not take victims into account: civil dispute does not exist in administrative or administrative enforcement. As a disadvantaged party, you are therefore not involved in the procedure. They do not even have the right to be informed. In case of damage, compensation must be obtained through a separate civil procedure. If an NGO becomes aware of a deposit at sea with far-reaching effects on nature, the NGO can no longer stand for a civil party as a result of the proposed legislative amendment. However, such a procedure is much more accessible than a civil procedure for compensation.

We still have a number of principled reasons not to welcome the depenalization. To this ends a power which actually belongs to the judiciary, yet to the government. In very small facts with lower penalties, the transfer is not necessarily problematic, but an extensive depenalization, in which even more serious crimes such as here may be the case, are dealt with by the official, is not opportune from the idea of the separation of powers.

The tendency to subject matters to civil enforcement is also part of a vicious circle, where more and more resources are spent on administrative enforcement and less and less on criminal enforcement at the expense of the prosecutors, who are in fact heavily underpinned. If more investments were made in the parquet, a faster enforcement would also be possible. We regret that the Green-Eco-Fraction has gone so far here.

#4

Official text

                    
                    Mevrouw de voorzitster, collega's, het systeem van administratieve geldboetes in geval van inbreuken op federale scheepvaartwetten werd ingevoerd door minister De Backer via de wet van 25 december 2016 en is intussen vier jaar van kracht. In een eerste fase was het de bedoeling enkel in administratieve geldboetes te voorzien als een alternatief voor strafrechtelijke geldboetes. Laat ik nogmaals benadrukken, indien er gemengde inbreuken plaatsvinden, zoals een lozing, mevrouw Vindevoghel, kan er nog wel degelijk een strafrechtelijke vervolging zijn. Dit gaat enkel over inbreuken tegen de Scheepvaartwet.

Intussen kunnen wij op basis van de opgedane ervaring een tweede fase in werking doen treden, namelijk het depenaliseren van bepaalde inbreuken die enkel kunnen worden bestraft met een geldboete en die daarom beter op administratief niveau worden afgewerkt, of inbreuken waarvan is gebleken dat het openbaar ministerie ze standaard aan de bevoegde dienst doorgeeft.

Het gaat dus om een versterking en verbetering van het systeem, waarbij de tijd tussen de inbreuk en de sanctiemaatregel zo kort mogelijk wordt gehouden doordat de bevoegde dienst onmiddellijk na de ontvangst van het proces-verbaal kan optreden zonder te moeten wachten op de beslissing van het openbaar ministerie. De tijd tussen het vaststellen van de inbreuk en het opleggen van de sanctiemaatregel wordt op deze manier ernstig ingekort. Zo zullen bijvoorbeeld intrusies in de windmolenparken rechtstreeks door de bevoegde dienst afgehandeld kunnen worden.

Daarnaast gaat het ook om één bevoegde autoriteit, één uniforme procedure, één beslissing, en één finaal beroep. En dat allemaal met respect voor de rechten van de verdediging.

Het verder depenaliseren van inbreuken sluit ook aan bij de internationale tendens tot het decriminaliseren van de zeevarenden. Daarnaast wordt door dit wetsvoorstel de procedure voor administratieve vervolging verbeterd door onder meer de procedure met buitenlandse verdachten te vergemakkelijken, namelijk: als er geen wettelijk vertegenwoordiger in België wordt aangeduid, dan wordt de scheepsagent vermoed de wettelijke vertegenwoordiger van de vermoedelijke dader te zijn. Daarnaast is ook de optie tot woonstkeuze mogelijk gemaakt, zodat alle kennisgevingen aan die woonplaats in België kunnen geschieden. Ook is bepaald dat de kosten van de procedure doorgerekend kunnen worden aan de dader en dat de processen-verbaal voor gedepenaliseerde inbreuken enkel aan de bevoegde dienst moeten worden bezorgd, wat een vermindering betekent van de administratieve last voor de bevoegde inspecteurs.

Translated text

The system of administrative fines for violations of federal shipping laws was introduced by Minister De Backer through the law of 25 December 2016 and is in force for four years. In the initial phase, it was intended to provide only administrative fines as an alternative to criminal fines. If there are mixed infringements, such as a discharge, Mrs Vindevoghel, there can still be a criminal prosecution. This is only about violations of the Shipping Law.

In the meantime, on the basis of the experience gained, we can put into effect a second phase, namely the depenalization of certain infringements which can only be punished with a fine and which therefore are better completed at the administrative level, or infringements which the public prosecutor has shown to be passing them by default to the competent department.

It is therefore a reinforcement and improvement of the system, by keeping the time between the infringement and the sanction measure as short as possible by allowing the competent service to act immediately after receipt of the minutes without having to wait for the decision of the public prosecutor. In this way, the time between the establishment of the infringement and the imposition of the sanction measure is significantly shortened. For example, intrusions in wind farm parks can be handled directly by the competent service.

It also includes one competent authority, one uniform procedure, one decision, and one final appeal. And all this with respect for the rights of defence.

Further decriminalization of offences is also part of the international tendency to decriminalize seafarers. In addition, this bill improves the procedure for administrative prosecution by, among other things, facilitating the procedure with foreign suspects, namely: if no legal representative is designated in Belgium, the ship agent is suspected to be the legal representative of the suspected perpetrator. In addition, the option of choice of residence has also been made possible, so that all notifications to that residence in Belgium can be made. It also provides that the costs of the proceedings can be transferred to the perpetrator and that the minutes of the procedures for decentralised infringements should only be delivered to the competent department, which reduces the administrative burden for the competent inspectors.

#5

Official text

                    
                    Daarnaast wordt de bevoegde dienst de mogelijkheid gegeven alle inlichtingen kosteloos in te winnen bij alle overheidsdiensten, om zo een correcte beslissing te kunnen nemen.

Tot slot, worden ook de sanctiemogelijkheden van de Onderzoeksraad voor de Scheepvaart gewijzigd. Het tuchtorgaan voor zeevarenden zal namelijk het volgen van verplichte herhalings- of bijscholingslessen, verplichte simulatortijd en/of het afleggen van een examen kunnen opleggen.

Collega's, in tijden waarin de rechtbanken overbelast zijn, zeker nu met de beroepen tegen coronaboetes, zal deze bijkomende depenalisering van inbreuken tegen federale scheepvaartwetten en hun uitvoeringsbesluiten een welgekomen verlichting betekenen. Doordat het scheepvaartwetboek van kracht werd tussen de indiening van dit voorstel en de uiteindelijke stemming vandaag, hebben we het wetsvoorstel met verschillende amendementen moeten verbeteren, vaak om verwijzingen naar intussen opgeheven of gewijzigde wetgeving aan te passen. Dit voorstel ligt dan ook volledig in lijn met het nieuwe scheepvaartwetboek.

Ik wil iedereen die heeft meegewerkt aan dit voorstel expliciet bedanken en er mee voor heeft gezorgd dat dit voorstel werd aangepast aan de wijzigende regelgeving. Het systeem van administratieve geldboetes heeft bewezen een effectief handhavingsbeleid te ondersteunen, door straffeloosheid tegen te gaan. Ik denk niet dat iemand hier bezwaar tegen kan hebben en reken er dan ook op dat dit wetsvoorstel met uw steun kan worden goedgekeurd.

Translated text

In addition, the competent service shall be given the opportunity to obtain all information free of charge from all public services, in order to make a correct decision.

Finally, the sanctions options of the Shipping Research Council will also be modified. The disciplinary body for seafarers will be able to impose the participation of compulsory repetition or retraining classes, compulsory simulator time and/or the passing of an exam.

Colleagues, in times when the courts are overloaded, especially now with the appeals against coronaboetes, this additional depenalization of violations of federal shipping laws and their implementing decisions will mean a welcome relief. As the Shipping Code came into force between the submission of this proposal and the final vote today, we had to improve the bill with several amendments, often to adjust references to legislation repealed or amended. This proposal is therefore fully in line with the new Shipping Code.

I would like to express my thanks to all those who have contributed to this proposal and have ensured that this proposal has been adapted to the amending legislation. The system of administrative fines has been shown to support an effective enforcement policy by combating impunity. I don’t think anyone can object to this and therefore expect that this bill can be approved with your support.

Source control page

General information

Propositions that were discussed

Discussions

Discussions statuses

#0

Official text

Translated text

#1

Official text

Translated text

#2

Official text

Translated text

#3

Official text

Translated text

#4

Official text

Translated text

#5

Official text

Translated text

#6 | No English translation available to review yet.

#7 | No English translation available to review yet.

#8 | No English translation available to review yet.

#9 | No English translation available to review yet.

#10 | No English translation available to review yet.

#11 | No English translation available to review yet.

#12 | No English translation available to review yet.

#13 | No English translation available to review yet.

#14 | No English translation available to review yet.

#15 | No English translation available to review yet.

#16 | No English translation available to review yet.

#17 | No English translation available to review yet.

ID	German	French	English	Esperanto	Spanish	Dutch
#0	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#1	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#2	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#3	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#4	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#5	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#6	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#7	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#8	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#9	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#10	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#11	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#12	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#13	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#14	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#15	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#16	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#17	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠

ID	German	French	English	Esperanto	Spanish	Dutch
#0	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#1	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#2	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#3	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#4	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#5	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#6	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#7	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#8	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#9	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#10	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#11	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#12	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#13	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#14	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#15	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#16	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#17	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠

ID	German	French	English	Esperanto	Spanish	Dutch
#0	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#1	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#2	⚙	★	⚙	⚙	⚙	⚙
#3	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#4	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#5	⚙	⚙	⚙	⚙	⚙	★
#6	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#7	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#8	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#9	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#10	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#11	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#12	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#13	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#14	⚠	⚠	⚠	⚠	⚠	★
#15	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#16	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠
#17	⚠	★	⚠	⚠	⚠	⚠