Proposition 55K2637

Projet de loi visant à favoriser l'intégration des personnes bénéficiant de la protection temporaire.

General information ¶

Submitted by

Vivaldi

Submission date

April 21, 2022

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Status

Adopted

Requirement

Simple

Subjects

Ukraine Russia right of asylum integration of migrants war refugee

Voting ¶

Voted to adopt

Groen CD&V Vooruit Ecolo LE PS | SP DéFI Open Vld N-VA LDD MR PVDA | PTB

Voted to reject

VB

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Discussion ¶

May 11, 2022 | Plenary session (Chamber of representatives)

Full source

De algemene bespreking is geopend

La rapporteure est Mme Thémont qui s'en réfère à son rapport écrit.

Madame la présidente, pour le groupe PS, ce projet est indispensable pour soutenir les CPAS qui sont assaillis par les demandes et déjà surchargés du fait des conséquences de la crise covid, de la crise énergétique et de l'afflux de nouveaux ressortissants dans leurs services. Les communes sont soumises, elles aussi, à d'énormes difficultés financières, toujours en raison de ces crises.

Je remercie Mme la ministre pour son appui et son soutien. Notre groupe soutient avec force l'accueil et la solidarité envers les réfugiés ukrainiens et se réjouit que notre État se mobilise pour venir en aide à ces personnes vulnérables qui ont fait face à l'horreur dans leur pays et qui trouvent un refuge chez nous. On peut cependant regretter que cet accueil ne soit pas le même pour tous les réfugiés qui vivent la même situation. C'est cependant déjà une belle avancée pour le groupe PS. Nous soutiendrons évidemment la ministre dans son projet.

Mevrouw de voorzitster, collega's, de Russische agressie in Oekraïne blijft duren. Intussen zijn 6 miljoen Oekraïense vrouwen, kinderen en ouderen op de vlucht buiten hun eigen land. Het Vlaams Belang was steeds voorstander en pleitbezorger van opvang in eigen regio. Als een Europees land wordt aangevallen, blijven wij dat principe getrouw. De landen waar ons standpunt regeringsbeleid is, doen dat trouwens ook. Meer dan 3 miljoen Oekraïense vluchtelingen verblijven vandaag in Polen. Roemenië en Hongarije vangen respectievelijk 800.000 en 600.000 vluchtelingen uit Oekraïne op, die trachten te ontkomen aan het oorlogsgeweld.

Bijna 40.000 zijn er intussen officieel ingeschreven in België. In welke mate deze oorlogsvluchtelingen zich ook effectief aanbieden om financiële steun te ontvangen is nog niet helemaal duidelijk. Cijfers wijzen erop dat minstens een deel van hen die niet vraagt en verblijft bij vrienden of familieleden die hen onderhouden. Ook worden de cijfers deels vertekend vanwege de administratieve traagheid.

Na de eerste golf van rechtstreekse hulp aan Oekraïne en zijn vluchtelingen dringt een langdurige oplossing zich op. In dezen is het voorliggende wetsontwerp misschien een mogelijkheid. Is het echter ook de juiste oplossing? De vraag stellen is ze wellicht beantwoorden.

Het Vlaams Belang pleit ervoor dat tijdelijk ontheemden als gevolg van de Oekraïense crisis in principe recht hebben op collectieve opvang, bed, bad, brood plus weekgeld. Dat is een pleidooi dat tot voor kort ook werd gehouden door andere Vlaamse collega's. Dus neen, wij pleiten niet voor het uitdelen van een equivalent leefloon via het OCMW.

De wellicht goedbedoelde campagne #PlekVrij van staatssecretaris Mahdi legde op een pijnlijke manier de vinger op de echte wonde. De bestaande 30.000 slaapplaatsen in onze centra voor collectieve opvang zitten barstensvol met andere asiel- en gelukszoekers. De plek die er niet meer was in de huidige capaciteit moesten wij noodgedwongen gaan zoeken bij de mensen thuis, met alle mogelijke problemen en gevaren die daarbij horen tot gevolg.

Straffer nog is een voorbeeld uit mijn eigen gemeente Boom. In Boom plande staatssecretaris Mahdi de opening van een nieuw asielcentrum, met 167 plaatsen. Het protest daartegen was redelijk massaal. Letterlijk alle partijen uit de Boomse gemeenteraad, mijn partij Vlaams Belang, de N-VA, maar ook CD&V, Groen en Vooruit spraken zich uit tegen de komst van dit asielcentrum.

Toen eind februari het oorlogsgeweld losbarstte, waren dezelfde partijen er even eensgezind van overtuigd dat we deze plekken op korte termijn voor Oekraïense vrouwen en kinderen konden openstellen. Dan komt natuurlijk de aap uit de mouw. Dat kan niet. Dag mag niet van staatssecretaris Mahdi, want we hebben die plekken in Boom nodig om de asielzoekers uit Mechelen op te vangen. Titelvoerend burgemeester Somers kan in zijn stad een asielcentrum sluiten en Boom moet de ruimte bieden om hen op te vangen. Van deze asiel- en gelukzoekers weten we dat 60 % nooit een erkenning zal krijgen, maar enkel een papiertje om het land te verlaten.

Terug naar de echte oorlogsvluchtelingen, die uit Oekraïne. In de plaats van een collectieve opvang volgens het principe van bed, bad en brood bezorgt men hen nu een equivalent leefloon, al dan niet met enkele beperkte correcties. Deze steun wordt door de federale overheid aan de lokale OCMW's terugbetaald. Daarbovenop krijgen de OCMW's volgens dit wetsontwerp een extra toelage van 35 % van het betaalde toelagebedrag voor de eerste vier maanden en daarna nog 25 %, om hun extra kosten te financieren.

De federale overheid draagt dus alle administratieve kosten voor een periode van maximaal twee jaar, maar er is geen enkele incentive om de OCMW's te stimuleren om het leefloon eventueel te beperken. Hoe minder ze toekennen, hoe minder werkingsmiddelen ze krijgen. Bij iedere afkorting die ze toepassen, snijdt het betrokken OCMW in zijn eigen vel. Een OCMW kan dus nog altijd voorwaarden koppelen aan het toekennen van dit equivalent leefloon, maar de stimulans ontbreekt voor het aftrekken van een vergoeding of huurgeld voor de opvang, al dan niet bij particulieren of georganiseerd door het OCMW zelf. Er is geen responsabilisering.

Het Vlaams Belang pleit voor solidariteit die in de eerste plaats moet gebeuren aan de hand van collectieve opvang in combinatie met beperkt weekgeld en begeleiding. Het geven van een equivalent leefloon aan tijdelijk ontheemden via het OCMW heeft trouwens nog een ander pervers gevolg. Dit geeft de eigen kwetsbare bevolking, die nu al zeer zwaar lijdt onder de dalende koopkracht ingevolge de stijgende inflatie en de torenhoge energieprijzen, een verkeerd signaal. Het massaal toekennen van het equivalent leefloon aan de tijdelijk ontheemden kan op termijn ook ontwrichtend werken en een onrechtvaardigheidsgevoel bij onze mensen opwekken.

Het gevoel van rechtvaardigheid bij de bevolking is des te belangrijker, gelet op het risico dat de oorlog tussen Rusland en Oekraïne wellicht nog lang zal aanslepen. Bovendien kampen de OCMW's al met een enorme werkdruk, onder meer door de energiecrisis. Daarnaast zouden de mensen met een equivalent leefloon ook op de reguliere huurmarkt terechtkomen en die staat momenteel al zwaar onder druk. Het is voor de eigen bevolking dus van alle belang dat tijdelijk ontheemden worden afgeschermd van die reguliere woonmarkt.

Ongeacht welke werkwijze - bed, bad, brood plus weekgeld versus leefloon - begrotingsgewijs het meest voordelig is, kiest het Vlaams Belang om de eerdergenoemde redenen in beginsel niet voor het leefloon. We zullen het voorstel dat vandaag voorligt dus niet steunen, omdat de ondersteuning van de lokale OCMW's evenredig en rechtstreeks afhangt van de hoogte van de uitgedeelde leeflonen. Dat gaat voor ons te ver.

Madame la ministre, les crises se succèdent. La guerre en Ukraine survient alors que la pandémie n'est pas encore totalement terminée. Nous vivons actuellement une situation inédite. En effet, la guerre en Ukraine provoque une crise humanitaire sans précédent pour les générations actuelles. À l'heure d'aujourd'hui, trois millions d'Ukrainiens sont partis se réfugier hors des frontières de leur pays. L'Europe a pris ses responsabilités dans ce conflit et a décidé, dès les premiers instants, d'activer le statut de protection subsidiaire, ce qui impose certaines obligations aux États membres, comme l'ouverture automatique du droit à l'aide sociale.

Notre pays accueille à ce stade plus de 36 000 personnes. Beaucoup sont reçues dans des familles et je profite de l'occasion qui m'est donnée pour saluer la générosité et l'accueil du peuple belge, et le remercier. J'apporte également mon soutien aux mandataires locaux. Beaucoup d'entre eux siègent dans ce Parlement. Ils prennent leurs responsabilités et sont confrontés à l'organisation et à la gestion de l'accueil de ces familles qui ont dû fuir leur maison sans rien, à qui il faut fournir de l'aide à plusieurs niveaux.

Parmi ces personnes qui fuient la guerre, un tiers s'est déjà tourné vers les CPAS. Ces même CPAS qui, depuis deux ans, sont confrontés à la crise covid, aux inondations, à l'inflation et maintenant à la guerre. Deux ans sans répit, pendant lesquels la charge de travail n'a fait qu'augmenter au fil des semaines et des mois.

Le gouvernement Vivaldi, sous l'impulsion de la ministre de l'Intégration sociale, a décidé, dans ce contexte aussi difficile que tendu, d'octroyer une mesure de soutien supplémentaire à ces nombreux CPAS subissant l'impact de plein fouet de cette arrivée massive de personnes en souffrance.

Comme expliqué par Mme la ministre, lors de nos travaux, et contrairement à ce que l'on pourrait penser, ce sont aussi de petits CPAS qui sont en première ligne. Concrètement, les CPAS bénéficieront d'une intervention supplémentaire équivalente à 35 % du revenu d'intégration sociale des quatre premiers mois et 25 % les mois suivants sur une durée de deux ans.

La plus grande attention doit aussi être de mise afin que les interventions accordées aux CPAS portent strictement sur les compétences fédérales. Les pouvoirs locaux devront y être vigilants d'autant plus que des Régions, et c'est déjà le cas pour la Région wallonne, ont également octroyé une subvention aux communes afin de les aider à accueillir au mieux les Ukrainiens.

Toutes les forces vives du pays se mobilisent. Madame la ministre, nous serons à vos côtés, comme ici avec ce projet de loi, pour soutenir et faciliter cet élan de solidarité envers ce peuple injustement attaqué.

Madame la présidente, madame la ministre, chers collègues, la guerre en Ukraine continue jour après jour à faire des milliers de victimes qui sont contraintes de fuir leur pays pour survivre. Ces personnes partent le plus souvent en emportant le strict minimum, voire tout simplement sans rien, dans l'espoir de pouvoir se reconstruire après l'inévitable traumatisme de la guerre. Parmi ces réfugiés, certains ont choisi la Belgique.

Ainsi, ce ne sont pas moins de 40 000 réfugiés ukrainiens que notre pays a accueillis depuis le début de la guerre. Nous nous sommes ainsi montrés solidaires à l'instar de nombreux autres pays européens qui ont ouvert leurs portes mais aussi de l'Union européenne qui a décidé, pour la première fois, d'activer la directive relative à la protection temporaire. Si cet élan de solidarité est nécessaire et que nous ne pouvons que l'encourager, il faut qu'il soit accompagné de mesures permettant que cette solidarité se matérialise effectivement. Ainsi, nous devons permettre aux acteurs de terrain qui aident les réfugiés de pouvoir mener à bien leurs missions.

Parmi ces acteurs de terrain, les CPAS jouent un rôle crucial en octroyant aux réfugiés, qui le sollicitent et qui rencontrent les conditions, un revenu d'intégration sociale. C'est pourquoi je me réjouis de l'initiative prise par le gouvernement dans le cadre de ce projet de loi qui vise à garantir aux CPAS un soutien fédéral en matière de remboursement de l'aide sociale. Cette aide qui prendra la forme d'un package d'aides globales au profit des CPAS permettra de couvrir des frais de dossier et de personnel, de fonctionnement et d'aide sociale de base, d'aide sociale complémentaire comme l'aide matérielle, le matériel scolaire et l'accompagnement psychologique, un élément non négligeable vu les événements traumatisants vécus par ces réfugiés.

Par ailleurs, il convient de s'assurer que tous les réfugiés ukrainiens qui nécessitent une aide des CPAS aient bien connaissance de cette possibilité car actuellement, semble-t-il, seuls 10 % de ces réfugiés auraient formulé une demande d'aide. Il est donc nécessaire de continuer à travailler avec les entités fédérées afin de sensibiliser au maximum les réfugiés sur toute l'étendue des droits sociaux qu'ils peuvent solliciter.

Nous devons également avoir une attention envers les réfugiés qui ne demandent pas le revenu d'intégration sociale mais qui nécessitent tout de même d'autres formes d'aide. Qu'est-il prévu pour eux? Nous y serons attentifs. Cette aide, madame la ministre, nous la soutiendrons, bien qu'il faudra impérativement réévaluer périodiquement la suffisance de ces subventions complémentaires sur le long terme et au besoin, les augmenter.

Enfin, il faut aussi le dire, si cette aide est nécessaire, elle ne représente pas pour autant un cadeau. Elle est tout simplement indispensable car elle pallie aussi en partie les nombreuses lacunes provenant des diverses crises qu'ont connues les CPAS de notre pays, la dernière en date étant la crise sanitaire. J'ose espérer que nous ne devrons pas indéfiniment agir par des mesures de pic de crise mais qu'une réflexion sur un refinancement structurel des CPAS sera lancée.

En ce qui concerne l'accueil des réfugiés chez les habitants, le groupe DéFI salue bien évidemment cet élan de solidarité de nos concitoyens, qui prouve une fois encore le soutien plein et entier des Belges au peuple ukrainien. Force est toutefois de constater que, si dans la majorité des cas l'accueil en milieu familial des Ukrainiens se passe bien, d'autres situations semblent plus difficiles pour les familles accueillantes. Je rappelle, pour autant que cela soit nécessaire, que cette solution d'hébergement repose uniquement sur la bonne volonté et l'engagement solidaire des citoyens. En d'autres termes, il n'existe aucune obligation dans le chef des particuliers d'être considérés comme des familles d'accueil. Si c'est évidemment logique et que nous ne le contestons pas, ces initiatives soulèvent quelques interrogations.

Comment s'assurer que les réfugiés ukrainiens sont hébergés dans de bonnes conditions? Les logements sont-ils adaptés? Quel rôle les collectivités locales jouent-elles dans le suivi de cet accueil? Qu'en est-il en cas de tensions entre les familles d'accueil et les réfugiés, par exemple si une famille d'accueil souhaite mettre fin à l'hébergement, comme c'est déjà arrivé? Quelle est la solution proposée pour accueillir ces réfugiés?

Soyons de bon compte, cette solidarité est plus que nécessaire. Nous ne pourrions, même si nous le voulions, nous passer d'elle. C'est pourquoi il nous faut continuer de l'encadrer le plus possible tant que la guerre rendra le contexte migratoire instable en Europe. Je pense, par exemple, à un accompagnement des familles ou à la diffusion beaucoup plus large d'informations, pour porter à leur connaissance les différentes aides dont elles et leurs pensionnaires peuvent bénéficier. Ce qui est certain toutefois, c'est que nous ne pouvons pas tout miser sur le même cheval. Comme certains collègues l'ont déjà évoqué par le passé, il nous faut aussi développer des alternatives plus pérennes pour accueillir les réfugiés, en particulier les plus modestes d'entre eux. Le sort des réfugiés qui bénéficient d'un accueil, surtout s'ils n'ont pas suffisamment de ressources, est lié à celui des particuliers qui les hébergent.

J'ose espérer, madame la ministre, que le gouvernement anticipera les difficultés qui se profilent aujourd'hui. Nous ne devons pas nous reposer sur les mesures qui sont déjà prises, mais voir comment ces mesures devront évoluer au fil de la crise.

Enfin, je dois souligner à cet égard que, si le projet va dans le bon sens, ce n'est évidemment qu'un sparadrap sur la plaie béante que le gouvernement fédéral élargit un peu plus chaque année dans le budget des collectivités locales, notamment des CPAS. On l'a encore vu récemment, le gouvernement wallon a saisi le Codeco pour dénoncer le désinvestissement par le fédéral des matières qui lui reviennent a priori, au détriment des pouvoirs locaux qui doivent aujourd'hui en assumer la charge. J'espère que le gouvernement fédéral pourra se saisir pleinement du dossier et faire ce qu'il faut pour permettre structurellement aux CPAS de tenir le coup. Quoiqu'il en soit, cela n'empêchera évidemment pas le groupe DéFI, comme le j'ai précisé d'entrée, de soutenir le projet de loi, dont nous approuvons la finalité.

Madame la présidente, je voudrais intervenir brièvement. J'ai entendu des chiffres. En ce qui concerne les personnes qui viennent demander de l'aide aux CPAS, sur les 40 000 enregistrements, 34 % ont besoin d'accueil. Nous faisons un monitoring au niveau de l'administration de l'Intégration sociale. Aujourd'hui, 20 % demandent des aides diverses aux CPAS. Ce n'est pas 10 %. Ce n'est pas un tiers. Le chiffre est actuellement de 20 %.

Sachez aussi que, par ailleurs, de nombreux CPAS ainsi que le SPP Intégration sociale ont aujourd'hui des sites en ukrainien, des flyers en ukrainien. Ils travaillent de manière proactive envers les Ukrainiens qu'ils accueillent via leurs citoyens dans leur commune.

M. Bombled a raison. Ce sont beaucoup de petits CPAS qui prennent une charge, puisque que dans les régions plus rurales, il y a davantage d'espace pour accueillir des personnes. Cher collègue, vous avez raison de remercier cette solidarité citoyenne.